校車是指運送學生赴校讀書的專用車輛，要求行車平穩安全，上下車便捷。校車在發達國家比較多見，相應的校車管理制度體系也更加完善。

　　近年來，一方面是中國農村地區的撤鄉并鎮進程帶來的學區與學校布局的重新調整，部分學生距離學校路途遙遠;另一方面是城市地區的舊城改造、拆遷使許多家庭遠離學校集中的城區。此外，居民收入的提高與民辦學校的發展，也使擇校讀書的孩子越來越多。這些因素客觀上都大大提高了學校、學生對校車使用的需求，中國的校車數量也迅速增加。

　　然而，此前發生的一些校車安全事件反映出當前中國校車生產運營管理各方面均有待完善的現實。

　　完善運營管理模式

　　作為經濟社會發展水平領先于全國的國際化大都市，上海有必要積極探索創新校車運營機制，為孩子們出行上學提供一個安全放心的環境。

　　就上海而言，由于地域面積較小，城市化水平較高，公共交通比較發達，私家車擁有率較高等因素，所以使用校車的學校相對較少。

　　根據規定，上海中心城區義務教育階段的公辦學校不使用校車。不過，導致校車需求增加的各種因素同樣存在。而且，隨著上海道路交通日益擁堵，對校車服務的需求甚至愈加強烈。特別是上海的郊縣地區，這種需求尤為迫切。據2011年11月的數據，上海約有2200輛校車，每天運送約6萬名學生上學放學。

　　上海市對于校車安全問題非常重視，較早出臺了相關的管理文件。2005年1月，上海市制定《關于加強本市接送學生車輛管理工作的意見》，就學校用車安全指導、管理、監督等提出11條針對性措施。2007年，上海市將中小學、幼兒園校車管理列為當年的實事項目之一，并由市教委、市公安局等部門共同制定了《上海市中小學、幼托園所校車管理若干規定》，對校車、駕駛人分別提出了明確標準。2011年10月，上海市發布全國首部關于中小學、幼兒園安全管理的強制性地方標準，在校車安全方面提出了更多的規范性要求。2012年4月，國務院《校車安全管理條例》出臺以后，上海市于5月24日推出規范校車運營的新規定，進一步規范了校車的專用性。

　　在校車的運營管理方面，2007年之前，上海市主要存在學校自營與學校租賃兩種方式，各種不規范的現象都曾大量存在，包括校車車況較差、超載現象嚴重、司機超速行駛、由車主承擔安全責任等等。

　　《上海市中小學、幼托園所校車管理若干規定》出臺以后，校車車況有所改善，僅寶山區就淘汰了約三分之一的不合格校車。同時，明確了“誰用車誰負責”的原則，學校校長成為第一責任人。但這一規定在提高校車標準的同時也增加了校車的運營成本，多數學校自營校車嚴重入不敷出。一方面是節約成本，一方面要規避責任，許多學校不得已減少校車數量，并更多采取租賃校車的方式。

　　校車需求并未得到有效滿足，而租賃公司在經營管理方面依然存在安全隱患。2012年的《校車安全管理條例》明確了政府在財政支持、監督管理方面的主要責任，并限制一般租賃公司提供校車服務，可謂有的放矢。

　　但總體而言，上海在建立適合自身特點的校車運營管理的長效機制方面，仍起步不久。校車的安全不僅取決于校車如何堅固或政府增加多少投入，更重要的是構建資金長期有保障、能夠充分調動各方積極性、可持續的校車運營管理機制，逐漸形成和不斷完善有效運轉的校車運營管理模式。