“公路客運車輛、危險化學品運輸車輛、校車”簡稱為“三車”，一直是交通安全源頭監管車輛中的重中之重、近年來，隨著政策法規、管理職能等情況的調整變化，校車答理工作出現了新矛盾、新問題。江蘇省南通市公安局交巡警支隊一直積極應對，取得一些工作經驗，也遇到一此困惑。校車答理工作不是僅靠公安機關一家就能夠完成的，現以南通地區實際情況為樣本，更多從公安工作的角度，試分析校車的安全管理問題。

　　江蘇省南通市目前共有校車答理單位61家，登記在冊的接送中小學生、幼兒的校車182輛，均為客車，其中，小型客車88輛，大型客車94輛。經營方式主要有兩種:一是學校自有校車。此種模式較多，日前，南通學校自有校車149輛。二是租賃經營校車。此種模式主要存在于學校沒有自備校車，但學生有此需求，由學校向汽運集團或公交公司租賃的形式，采取旱送晚接的模式。目前，南通地區采用租賃形式的校車共有33輛。

　　好制度要落到實處

　　近年來，對于校車的管理，南通通過積極探索，逐步形成了三級管理網絡:上有安委會牽頭，安監、公安、交通、質監、建設等部門參加的聯席會議制度，中有“車管扎口管理，大隊車管員具體抓落實”的支隊車管員管理網絡，下有重點車輛單位安全管理人員組成的安全員隊伍，基木實現了上下運作、縱橫成網的校車源頭監管格局。管理機制上，除了執行省公安廳推出的重點車輛答理工作規范和管理系統，榮譽駕駛人管理辦法以及黑名單駕駛人管理制度外，南通還推出了自己的重點車輛源頭監管信息系統、三色預警系統、聯合公約制度、短信宣傳直通車等舉措。

　　以如皋市長江鎮學生接送車運作和管理方式為例，由于學校的撤并，長江鎮絕大部分學生上下學的路途變遠。為了解決家長接送難的問題,2009年9月，長江鎮黨委政府在幾家運輸公司投標的基礎上，最終選定實力雄厚、管理嚴謹、服務優良的南通飛鶴快運公司負責近1600名學生上下學接送工作。由長江鎮中心初中為主體，承租南通汽運公司的客運汽車作為學生接送車。該公司共投放23輛(1輛備用車)33至49座不等的大中型客車承運學生，每輛車都提供交強險和承運人責任險，都有GPS監控裝置，座位上都配有安全帶，堅持每名學生一座，拒絕超載。公司對車輛的運行情況、駕駛員工作情況全程監控，定期對車輛進行檢測保養，確保運行安全。學校負責參與管理，營運費用由政府、家長共同買單(每人每生家長出資4元，政府補貼4元)。

　　學生接送車運行之初，建立了以鎮長為組長，分管教育的副書記為副組長，當地公安、城管、學校等單位領導為成員的學生專車接送工作管理領導組，學校相應建立了以中心初中校長為組長，副校(園)長為副組長，各班主任、跟車老師、站點管理員為成員的學生專車接送工作小組。明確規定小學校長、幼兒園園長為本單位學生專車接送第一責任人、分管安全的副校(園)長為具體責任人。領導組、工作組職責分明，各司其職，密切協作。

　　警民合力

　　長江鎮全鎮設立鋼廠、永豐等12個學生接送站點，同時聘請在當地有威望、工作扎實的老干部為站點管理員。投資80多萬元新建站點、改造彎道、平緩坡度、增添會車道等，以滿足學生接送專車的順暢運行。

　　學校(幼兒園)也相應制定了切實可行的學生專車接送方案，編制學生乘車信息表，制定各種規章制度和特殊情況下應急預案，開學前就將學生專車接送工作明確分工，責任到人。為此，中心初中與校(園)長簽門責任書，中心初中與站點管理員簽訂協議書，學校與班主任、跟車老師及其學生家長分別簽訂協議書，汽運公司與駕駛員簽門責任書。校(園)每周召開一次接送老師和學生乘車小隊長會議，每月舉行一次學生專車接送專題總結，中心初中行政例會每次都就學生用車現狀進行點評，每月巡查各站點管理員工作情況，各班利用晨周會及時了解本班學生乘坐接送車情況，努力把學生乘車過程中出現的問題解決在萌芽狀態。學校(幼兒園)有專人負責收集整理學生接送專車管理臺賬。

　　與此同時，長江鎮交警中隊、派出所專門在學校主要路口設立護學崗，經常到學校接送專車行經路段執勤，經常到校了解學生接送專車運行情況。城管大隊專門為學校派駐了一個中隊負責維護監管學校周邊環境，特別是在學校學生上下學乘車高峰時段維持交通秩序，幫助護送學生上下車等。物業管理中心也專門派人員幫助清掃學校周邊道路和學生接送專車停車場，始終保持道路、場地清潔怡人。學校有老師負責護送和接應學生上下車。在各職能部門通力協作之下，長江鎮學生接送專車運行通暢，兩年多來從未發生一起安全責任事故。

　　由于各部門的重視，近年來，南通市校車違法查處率旱走低平穩態勢，從未發生有影響的惡性事故。2009年全年南通市路而查糾校車違法198起，而今年以來，全市路面查糾校車違法儀17起。

　　警方監管仍存困擾

　　在校車答理實際下作過程中，公安機關也存在一些困擾。

　　首先在校車源頭管理上，新的《道路交通安全法》中，公安機關承擔校車源頭監管責在的問題上與之前的法律相比較，呈現出明顯的轉移和調整。表現一是交通安全管理主體責任已經落到運輸單位身上，而運輸單位的主管部門是交通部門;表現二是公安機關車管部門承擔的源頭監管職能和手段弱化，如駕駛人教育年審制度一放到底，校車駕駛人和普通駕駛人管理標準區別不大。新的《道路交通安全法》出臺后，車輛駕駛人源頭答理工作由統管、直管變成了重點管、監管，而與之相適應的管理措施卻非常之少，除了涉及客運車輛超員、超載有個別條款可以處罰直接主管人員外，基木沒有更多的有效監管措施，原有的年審簽章制度又完全取消，在剛性管理措施上明顯不足。

　　其次，實際操作中，運用的法律效力低，對校車的管理有規無罰的現象較為突出。以南通為例，對校車的管理主要依據江蘇省公安廳及江蘇省教育廳聯合推出的《黑名單管理制度》《榮譽駕駛人管理制度》《校車管理暫行辦法》以及《重點車輛管理工作規范》等管理辦法和制度以外，還有今年南通市政府下發的《南通市關于加強重點運輸車輛交通安全管理工作的意見》。但是，從國家立法層面上，只有對專業小學生校車安全技術條件有規定，對于校車管理上國家沒有專門統一的規定。比如個別學校雖有實質上為接送學生服務的客運車輛，但是井不主動領取校車標志，公安機關對其處罰卻沒有充足的法律依據;要求黑名單駕駛員參加學習教育，如果駕駛人不參加，公安機關也沒有處罰的法律依據;而且在路面查控過程中，發現校車有超員現象，也只能按照普通社會車輛的處罰標準進行處罰。

　　2011年11月11日傍晚，執勤民警在南通市濠西路發現南通市某幼兒園的校車存在超員20%以上的交通違法行為，依法對該車駕駛人作出罰款100元、記三分的處罰。由此看出，對校車超員的處罰幅度還低于對公路客運汽車的處罰幅度。

　　再次，駕駛人宣傳教育工作流于形式。從歷次檢查結果來看，個別駕駛人雖然參加了單位組織的安全學習話動，但學習效果卻不盡如人意，對于學習的內容以及近期提出的哪些安全駕駛要求往往回答不全、不準。這也是緣于管理制度中對學習效果缺少硬性規定和管理手段，造成駕駛人主觀上的輕視。

　　最后，還有一種情形游離于學校自有校車和學校租賃校車之外，即學生家長自發承租汽車，接送同一村或居住地的同一學校學生，此種接送車較難納入校車管理范圍，路面交巡警查管也比較困難。