去年發生了多起校車安全事故，校車和校園安全問題成為全社會普遍關注的熱點問題。當前，對建立校車制度可謂眾說紛紜、各執一詞，其中很多觀點值得借鑒，但必須清醒地認識產生校車安全問題的根源，以理性、科學的態度解決問題。對此，筆者作了一些粗淺的思考。

　　提高科學決策水平，防止“一哄而上”的購車之風

　　當校車問題成為眾矢之的，盡快購買配置校車似乎是應對輿情壓力的快捷方式，但如果相應的運營管理制度不健全，最終只能是“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，還會因盲目跟風產生新的問題。校車問題的背后，暴露的是重經濟發展、輕社會服務，重設施建設、輕配套政策，重校園安全、輕校外管理等深層次問題。一哄而上地購置校車，不僅將復雜問題簡單化，無法從根本上解決學生出行安全問題，還會重蹈覆轍，使問題陷入惡性循環。反思制度建設與社會發展的弊端，將輿情壓力引導到科學民主決策上，才是合理解決校車問題的關鍵。

　　首先，在學習借鑒發達國家經驗的同時，要清醒認識到，我國當前的居民收入和城市化水平、教育資源配置和交通基礎設施等條件，都難以實現與歐美同步的市場化校車運營方式，所謂美國“百年校車制度”并不適合中國國情。其次，我國區域發展差距較大，實行完全的政府包攬方式，所增加的管理運營成本難以估計，尤其是對欠發達地區而言，既缺乏足夠的財力支撐，也不具備持續運營的能力。三是各地財政狀況、交通設施、教育資源等條件差異較大，需要采取多樣化、靈活的運營模式和管理制度，不宜搞“一刀切”式的全盤改革。

　　個別觀點將校車安全問題歸咎于撤點并校改革。撤點并校是在人口出生率下降、城鎮化步伐加快、農村人口加速向城鎮流動、農村學校出現“空心化”現象等背景下，為提高農村地區辦學條件和教學質量而采取的改革措施。不能因為存在校車安全問題，就簡單地質疑甚至否定農村義務教育改革的成果。

　　理性分析農村地區多發校車安全事故的根源，一是公共交通發展滯后;二是校車市場化運營與學生家庭經濟承受能力之間的矛盾，導致產生超載超速、車輛陳舊、“黑校車”等重大安全隱患;三是管理不到位，如校車司機的管理、運行的安全管理、車輛的審查等，都會產生校車安全問題。歸根結底，學生基本生活配套體系建設與教育制度改革脫節，是產生農村學校校車問題、食堂問題等的重要根源。因此，在不斷優化教育資源配置、提升教育水平的同時，加快與農村義務教育改革相適應的學生生活配套體系建設，統籌規劃建設學生吃住行工程及相關制度，才能從根本上解決問題。

　　健全校車制度應重點面向農村地區

　　與農村地區相比，大中城市公共交通體系發達，路網密集，教育資源相對集中，“學生公交卡”制度早已成熟，上學出行方式多樣，出行難更多地體現在交通擁堵上。公交系統只需在學生上下學時間段，按運營路線集中發“學生專用公交”，無需在大中城市主城區配備專用校車。對小城鎮學生而言，由于城鎮規模較小，教育資源也相對集中，上學出行距離較近，“出行難”問題并不突出。

　　而大中城市和小城鎮的這些優勢，正是農村地區特別是邊遠山區農村的劣勢，這也是導致農村校車安全問題突出的主要客觀因素。因此，建立校車制度應以義務教育階段學生為主要服務對象，重點根據農村學生需求、交通出行特點和經濟承受能力，制定覆蓋農村地區的校車運營制度。

　　建議校車運行管理“以縣為主”

　　針對陜西省自然、地貌、交通、經濟等條件差異顯著的特點，建立校車制度也應有明顯區別，以適應不同地區的需求。在制度設計上，首先應大力發展覆蓋鄉、鎮、村的縣級公共交通體系，充分發揮當地公共交通的作用，在公共交通無法滿足的情況下，再考慮配備專用校車。在車輛配置上，應根據平原縣、山區縣、高寒縣等地形和路況差異，確定不同的校車配置技術標準，做到因地制宜、量力而行。在運行管理上，應依據教育管理的特點和學區布局，以縣為單位，建立與撤點并校相配套、與道路狀況相適應的學生交通出行方案，據此測算校車配備數量和運行成本，強化集中管理、統一運行。

　　當前校車經營模式多種并存，其中以學校自營和純營利性組織經營兩種方式為主。而校車的低盈利性與經營組織的盈利需求之間的矛盾，正是導致產生校車安全問題的重要原因之一。因此，完全市場化的運作模式，一方面會增加學生家庭的經濟負擔，另一方面又會使一些定價較低、安全不達標的車輛充斥到校車中，也缺乏必要的安全保障，相對正規的校車反倒難以持續有效運行。

　　有的觀點認為，政府應將校車作為學生的福利和應提供的基本社會公共服務，承擔管理責任和運營成本。這種“大包大攬”的運營模式，在我國當前經濟社會發展階段下，顯然缺乏統一實施的財力支撐和運行條件。尤其對陜西省縣域財力不平衡的現狀而言，這種模式難以全面推廣，只宜根據縣級財政收入水平，在個別縣區試點實施，部分縣區以交通補助方式推進。而對大部分縣區而言，還需要探索更加務實、高效的運營模式。

　　有些觀點提出“政府主導、市場運作”的辦法，充分調動社會各方面的積極性，由企業具體承擔校車運營業務，政府給予適當補貼和政策優惠。這一模式能否成功的關鍵，仍然取決于政府補貼和優惠的程度是否能保證企業必要的盈利空間。

　　因此，建立合理有效的校車運營模式，關鍵在于要在保障安全運行的前提下，同時保證運營者的必要利潤。而這一矛盾如何破解，必須深入經營單位進行充分的調研論證，根據各地的不同情況，探索建立不同的運營方式。