無人管理、無人負責，缺乏責任主體。校車管理還停留在自生自滅、自我管理的階段

　　【背景】11月16日上午，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)小博士幼兒園接送幼兒車輛與一輛卡車相撞，造成19名幼兒、一名司機及一名陪護教師死亡，40余人受傷。據悉，發(fā)生事故的校車核載9人，實載64人。超載率高達600%。

　　據部分家屬介紹，正寧縣榆林子鎮(zhèn)小博士幼兒園是當地惟一一家幼兒園，招生規(guī)模近千人，且校車超載現象久已存在。有家屬介紹，此前他們曾向有關部門反映過校車超載問題，但是無人過問。

　　不過，甘肅慶陽市教育局局長盧化棟表示，在事故前三天的一次檢查中，有關部門就發(fā)現該幼兒園存在校車超載情況，曾勒令幼兒園整改，幼兒園卻一意孤行。

　　“一意孤行”的校車并非孤例。近來，各地頻繁發(fā)生校車安全事故，背后都能夠看到超載、車輛不達標的蹤跡。為此，2010年7月。由國家標準委員會頒布實施的《專用小學生校車安全技術條件》給出了強制性標準。標準規(guī)定，專用小學生校車是設計和制造上專門運送不少于10人的小學生校車，且應有統一標牌。此外，對校車的顏色、標識和座位間距、車窗高度等都提出了量化標準。

　　但是，這個標準并沒有能夠“落地”。封閉的廂式貨車、普通公路客車、公交車，甚至在一些農村地區(qū)，農用三輪車、拖拉機和報廢車輛等都會被作為校車使用。車輛超載更是普遍現象。作為學前教育的幼兒園校車，更是一片政策監(jiān)管“荒地”。

　　18日，甘肅省省長劉偉平指出，要以這次重大道路交通事故為鑒，舉一反三，認真吸取事故教訓，立即在全省范圍內開展交通安全大檢查，省安監(jiān)、公安、教育等部門要及時制訂整治方案，加強校園車輛、司機的管理和校園周邊環(huán)境的綜合整治，層層建立責任制，強化工作落實，杜絕此類事故發(fā)生。

　　那么，究竟應該如何避免校車安全事故?如何給孩子們尤其是農村的孩子們提供一條安全入園的綠色通道?

　　北京師范大學教育學部教授袁桂林認為，在校車車體本身不達標、超載現象、司機素質較低而導致安全事故迭出的背后，是校車運營混亂、監(jiān)管不力以及校車立法空白的制度缺位。更根本的則是農村撤點并校導致“上學遠”，以及政府在解決“上學遠”問題上疏于校車系統建設。

　　袁桂林認為，農村“撤點并校”撤并學校越多，就有更多的學生需要搭車上下學，而他們的乘用車幾乎都是農用車，即使是客車，不少也沒有達到安全要求。于是，校車事故發(fā)生頻率近來就很高。

　　“像正寧縣榆林子鎮(zhèn)小博士幼兒園招生規(guī)模近千人的情況是不正常的，幼兒園就應當在本村內建立。” 袁桂林說，按照國際經驗，解決上學遠的問題一般有兩個路徑：一是開通校車，另外一條是在不能通車的地方“寄宿”。從2002年以后，中國把寄宿制推到首要地位，校車系統的建立卻行動甚少，這表現在校車事故責任不明，政府投入不足，校車立法遲遲不到位等方面。

　　而去年制定實施的《專用小學生校車安全技術條件》，在實施中因監(jiān)管主體缺位而無法“落地”。袁桂林說，在校車管理上，目前實行的是教育、公安、交通等部門共同管理、共同負責，這實際上就是無人管理、無人負責，缺乏責任主體。校車管理還停留在自生自滅、自我管理的階段。“更不用說尚沒有納入標準要求的幼兒園了，其校車的使用更是處于監(jiān)管空白。”

　　破解校車安全問題，袁桂林提出，政府要將校車系統建設作為基本公共服務體系的一部分，同時，校車要納入學校后勤保障系統，教育部門要承擔責任主體地位，有權協調公安、運營公司等部門。校車運營體制則采用政府和市場相結合的模式，將運營業(yè)務進行公開招標，審核有資質的公司和政府配合運作，并在整個過程中起引導、管理、監(jiān)督與檢查的作用。

　　袁桂林還建議，中國要盡快制定《校車運營條例和管理辦法》，明確政府在校車方面的專項資金投入，并將校車的安全管理上升到行政法規(guī)層面，明確校車的質量標準、統一標識和運營條件和監(jiān)督機制，制定“校車優(yōu)先”的具體規(guī)則和實施細則。