□記者 欒微 褚曉靜 王健澤

　　“送子車”問題關(guān)系到眾多家庭，本報關(guān)于哈市中小學“送子車”系列問題的報道，引起了眾多學生家長、教育界人士、社會學家和經(jīng)濟學家的關(guān)注。他們認為，“送子車”作為學生上學的重要交通力量，學校應(yīng)根據(jù)實際需要統(tǒng)一配備校車，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部及貧困市縣。校車的運營則應(yīng)由政府投入專項資金給予保障，建議實行“政府主導、市場運作、公司管理、財政補貼”的模式。

　　1購置校車 政府應(yīng)支持

　　許多參加今年“兩會”的代表、委員表示：教育經(jīng)費需要支出的地方很多，能夠落實到校車上的很少，校車支持的力度還有待加強。

　　對于哈市校車的現(xiàn)狀，學生家長呂先生表示，“孩子若能乘坐由政府統(tǒng)一經(jīng)營的校車，應(yīng)該更有保障。”呂先生是哈市政通接送服務(wù)公司的老顧客，他的孩子從小學一年級開始就乘坐該公司的送子車，已將近4年時間。“我和愛人都要上班，沒時間接送孩子上放學。學校沒配備校車，我們沒辦法才讓孩子坐送子車。”呂先生告訴記者，如果政府能夠統(tǒng)一采購、配備和管理校車，校車的經(jīng)營將更加規(guī)范，“我們也可以減少一些對于安全方面的擔憂。”

　　市民孔先生的孩子在哈市經(jīng)緯小學讀3年級。由于該校沒有配備校車，他的孩子從上小學開始，就一直乘坐哈爾濱金蘋果接送服務(wù)公司的送子車。孔先生認為，哈市“送子車”公司都屬于民營企業(yè)，非常分散，車輛的性能和管理也是參差不齊，如果學校能統(tǒng)一配備校車、統(tǒng)一管理，他會首選學校的校車。“車況只是一方面，更重要的還有駕駛員的安全意識和責任心。”孔先生表示，校車若由政府統(tǒng)一管理經(jīng)營，他相信肯定會在駕駛員的選拔方面更加嚴格。“家長無非是希望孩子乘坐的車更安全、更穩(wěn)當。政府拿大頭兒，學校拿小頭兒，配備校車，哪怕家長多交點錢，為了孩子，家長也樂意。”

　　置辦校車，政府、學校該如何出力?記者為此采訪了省教育廳安全處魏處長。他表示，目前將校車完全交由學校運營管理是不可能實現(xiàn)的，還是需要政府投入，公司運營，市場化運作多種模式并行。去年我省財政已經(jīng)投入5000萬給各地市校車補貼，解決了一部分學生上學乘車難問題。至于以后該如何給予校車補貼，具體的補貼政策，將由我省物價部門、安檢部門、財政等14個部門的聯(lián)席會議共同商議后決定。

　　2政府資金投入

　　公開招標送子車企業(yè)

　　對于學校配備校車問題，黑龍江大學政府管理學院社會學教授曲文勇直言不諱。他認為，以目前我省的經(jīng)濟水平來看，完全實現(xiàn)政府投入更新“大鼻子”校車不太現(xiàn)實。“城市主城區(qū)尚且沒有這樣的經(jīng)濟實力，城鄉(xiāng)結(jié)合處以及貧困縣市就更難達到此標準。”曲文勇說，目前我們在教育投入方面還是有很大缺陷的，由于教育投入的不足，直接導致大家對學校配備校車的期望一時間無法成為現(xiàn)實。

　　曲文勇認為，應(yīng)結(jié)合哈市的實際情況對校車的經(jīng)營進行運作。“如果完全交由政府運作，也會存在一定的問題。”曲文勇表示，政府單純的資金投入也不是各方所期望的，那樣只能緩解一時的困境，而校車的長遠運行發(fā)展才是關(guān)鍵。

　　曲文勇的觀點得到了黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院副院長喬榛的認同。他認為，如此龐大的資金缺口一次性補齊并不現(xiàn)實，但可有計劃、有步驟地一點點投入，將校車更新問題解決。喬榛建議在哈市選擇試點區(qū)域，首先由政府出資購買車輛，再公開進行招標，選擇實力較強的企業(yè)對校車進行專業(yè)管理。

　　曲文勇教授主張各地可視主城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村小學的實際情況而定，采用“政府權(quán)力退出”，以招標形式擇優(yōu)選取企業(yè)運營校車。實行“政府主導，市場運作，公司管理，財政補貼”的模式，政府在先期進行部分資金投入，采取招投標的方式擇優(yōu)選拔企業(yè)進行運營，使企業(yè)之間形成競爭。“這樣既解決了學校購買校車資金短缺的問題，又使政府在校車的管理當中不單純只充當監(jiān)管者的角色。”曲文勇說。

　　對于學校配備校車問題，哈市一教育局相關(guān)負責人也表示，如果讓學校配備校車，經(jīng)費問題很難得到解決，唯有政府設(shè)定專項資金。

　　3購校車資金可多形式向社會募集

　　面對校車問題，哈市多家私立學校負責人表示，資金問題是購買校車最大的困難，只要政府給予一定補貼解決部分經(jīng)濟困難，其他都能克服。而公立學校雖然認可政府出資購買校車，但是校車的管理、場地等問題都是學校將要面臨的困難。

　　哈市中山路小學邱校長表示，學校曾和送子公司合作配備了幾臺校車，雖然方便了家長，可是每天校車出入都是學校最頭痛的事兒。“每天上放學都是我們最揪心的時候，因為學校沒有那么多老師將每個孩子送到車上，只能讓校車進入校園，車輛進校園，最擔心的就是孩子們的安全。”邱校長表示，如果政府出資配備校車并設(shè)立校車管理資金，也應(yīng)該配備校車停留場地、校車管理人員等。

　　“因為學校沒有專業(yè)人員懂得車輛維護和保養(yǎng)，學校也沒有可以供校車停靠的場地，即便是校車能停靠在校門前，也沒有那么多的老師負責將學生送上校車，學生的安全仍舊是問題。”邱校長說。

　　●政府面向社會發(fā)行債券

　　針對校車面臨的這一遭遇，東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長李翠霞教授表示，政府在校車管理方面不能退縮，應(yīng)充分借鑒國外的成功管理先例，大力扶持其形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。李翠霞認為，市場的需求催生出“送子車”行業(yè)，但目前哈市的市場需求與服務(wù)供應(yīng)明顯不匹配，僅靠政府的單純管理與企業(yè)的自發(fā)經(jīng)營運行還遠遠不夠，距離國際上真正意義的“校車產(chǎn)業(yè)”還有很大距離。

　　李翠霞教授告訴記者，一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在美國，百萬公里事故發(fā)生率校車僅為0.01，火車、飛機和其他公路車輛，堅不可摧的黃色校車的確讓人羨慕。李翠霞說，美國中小學校車的資金主要由所在城鎮(zhèn)和州的政府為其提供，一般通過發(fā)行市政債券的方式籌集，也有個別州允許家長自發(fā)募款購置車輛。同時，各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補貼，每年每個學生的校車補助平均為400多美元。

　　“除了經(jīng)費募集，美國校車運營管理系統(tǒng)與公交系統(tǒng)運行沒有多大區(qū)別。”以紐約為例，由政府的教育委員會規(guī)定路線，招標拍賣經(jīng)營權(quán)，與私人校車公司簽訂合同，學校和學區(qū)只負責監(jiān)督安全和制定校車運行規(guī)則。這樣既引進競爭機制，使服務(wù)質(zhì)量得到保證，學校也沒有額外負擔。這些私人校車公司一般都不大，都是地方性企業(yè)。但也有一定的規(guī)模，能保證車輛的維修和司機的培訓。

　　●鼓勵社會進行捐贈

　　對哈市校車發(fā)展一直頗為關(guān)注的哈市人大代表陳利銘表示，購置校車的資金來源，除了財政資助和政策優(yōu)惠外，應(yīng)更多鼓勵社會捐贈，“在我國校車資金普遍緊張的大背景下，應(yīng)借鑒美國教育捐贈的經(jīng)驗，給校車捐贈以稅收上的支持。”

　　陳利銘表示，我國可借鑒美國實行遺產(chǎn)稅的經(jīng)驗，通過較高的邊際稅率，以及允許遺產(chǎn)捐贈全額扣除等措施，使得富人更愿意進行公益性捐贈。

　　●發(fā)行教育彩票聚集社會閑散資金

　　“校車本身具有準公共性質(zhì)，完全可以利用彩票市場卓越的融資功能，聚集社會閑散資金，扶持其發(fā)展。”喬榛教授表示，校車的資金來源政府也可借鑒國外及國內(nèi)其他領(lǐng)域的成功實踐，發(fā)行教育彩票或?qū)⒊蔀樾＼囄磥砘I資的一個重要渠道和重要的籌資形式。

　　“我國目前還沒有形成適應(yīng)校車要求的多元化投融資機制，投資渠道單一，缺乏經(jīng)濟利益驅(qū)動機制。”喬榛認為，這樣一方面造成校車建設(shè)資金不足，另一方面又使我國城鄉(xiāng)居民的儲蓄額不斷增加，大量的社會資金找不到投資方向。“發(fā)行彩票是政府有力的調(diào)控手段，聚集了大量的資金。”他建議我省發(fā)行教育彩票，以其公益性質(zhì)在籌資方面具有其他融資手段不可替代的優(yōu)勢，作為發(fā)展校車的一項政策創(chuàng)新，更廣泛地籌集社會資金用于校車發(fā)展。

　　對于校車今后的管理，曲文勇表示，還可由學校、家長、校車行業(yè)協(xié)會等部門建立監(jiān)督機制，對管理經(jīng)營校車的企業(yè)實行第三方監(jiān)督。針對貧困家庭和貧困地區(qū)的學生，政府可設(shè)定專項資金給予一定的交通補助。同時，學校還要把交通安全教育納入中小學教學計劃，狠抓學生用車(船)管理制度建設(shè)，對發(fā)生校車問題的單位實行一票否決，加大監(jiān)管力度，一旦出現(xiàn)問題，追究校車單位和運營企業(yè)的責任。

　　在今年的《政府工作報告》中，國務(wù)院總理溫家寶提到一個數(shù)字：國家財政性教育經(jīng)費支出5年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%。許多參加今年“兩會”的代表、委員表示：教育經(jīng)費需要支出的地方很多，能夠落實到校車上的很少，校車支持的力度還有待加強。

　　4我省校車今后或?qū)⒂袑ｍ椯Y金

　　去年9、10月間，校車安全部際聯(lián)席會議對全國14個省市的校車情況進行督察，財政部、國稅總局、保監(jiān)會等部門今年已制定工作計劃，研究針對校車的補貼政策。今后，校車將可在燃油稅、保險等方面享受國家財政補貼。

　　記者了解到，校車的補貼如今并不是全國性的，只有幾個省份在執(zhí)行。比如：甘肅省的財政部門要在縣(市、區(qū))合理確定月票價格的基礎(chǔ)上，對運營單位提供校車服務(wù)與市場運營所產(chǎn)生的差價進行認真核算后，按照省、市、縣325的比例進行補貼。

　　同時，向省級財政部門上報義務(wù)教育階段需要乘車的寄宿學生總數(shù)、補貼標準和補貼額度，市、縣政府補貼資金劃撥運營單位后，經(jīng)省級財政部門審核確認后直撥省級補貼資金到運營單位。

　　他山之石

　　■日本：校車資金由地方財政支出和中央財政補助

　　日本校車制度在經(jīng)營上一般有兩種模式：一是由地方政府購買車輛作為專門的校車使用;二是地方政府或?qū)W校與交通公司簽合同，接送學生上下學。購買及運營校車所需經(jīng)費列入地方教育成本預算，由地方財政支出。

　　■英國：私立學校由家長負擔

　　公立學校由地方政府承擔租車費用

　　英國私立學校由家長承擔全部校車費用;公立學校租車費用由各地方政府承擔。符合條件的低收入家庭兒童可免費乘坐校車。

　　■加拿大：經(jīng)費主要來自教育撥款

　　在加拿大，校車都是從校車公司租用的，經(jīng)費主要來自教育撥款。租車費用由各省教育局支付給校車公司。