踩剎車

　　緊急叫停“黑校車”

　　1月11日8時(shí)，湖南省郴州市交警在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)一輛可疑校車，一見交警接近，窗簾立即拉上。警察強(qiáng)行攔截，隨著一聲急剎車，車子被迫停了下來。打開車門，警察倒吸一口涼氣，在這輛載客核定人數(shù)19人的車上，居然裝著57名學(xué)生和2名老師!

　　正是這聲急剎車，或許避免了一場可預(yù)見的災(zāi)禍。

　　事實(shí)上，非法營運(yùn)，已在中國校車史上留下一串帶血的黑色記錄：2011年11月16日，甘肅正寧校車事故，21人遇難，43人受傷;2011年12月12日，江蘇徐州豐縣校車事故，15名學(xué)生死亡，8人受傷;2012年12月24日，江西省貴溪市校車事故，造成11名學(xué)生死亡……

　　2012年4月，國務(wù)院頒布實(shí)施《校車安全管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，隨后，教育部等20部門下發(fā)通知，要求各省制定實(shí)施辦法。截至2012年11月30日，全國已有1086個(gè)縣區(qū)制定了校車服務(wù)方案，1219個(gè)縣區(qū)建立了校車使用許可制度。《條例》實(shí)施以后有8.6萬多輛校車獲得使用許可，5萬多名校車駕駛?cè)双@得駕駛資格。

　　據(jù)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年以來，各地普遍加大了對(duì)非法運(yùn)營“黑校車”的打擊力度，加大了對(duì)校車及其駕駛?cè)藛T交通違法行為的處罰力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國公安機(jī)關(guān)交通管理部門已排查學(xué)生接送車輛24.6萬輛，督促整改4.1萬輛、清理不合格學(xué)生接送車輛近1.7萬輛。

　　日前召開的校車安全管理部際聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議透露，2012年，全國中小學(xué)生上下學(xué)交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別較上年有大幅度下降。

　　然而，治理校車問題絕非一腳“剎車”就可以奏效，“剎車”后的問題比“剎車”前一點(diǎn)也不少：“黑”校車取締了，“黃”校車從何而來?“長鼻子”校車固然安全，購車款又從哪里出?教育、交通、財(cái)政……誰又應(yīng)該為解決校車難擔(dān)負(fù)主要責(zé)任?

　　加油門

　　校車駛上“快車道”

　　1月11日下午，周五，廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣獨(dú)峒鄉(xiāng)中心小學(xué)。

　　“回家嘍!”一輛裝備精良的黃色“長鼻子”校車停在校門口，乍一看，似乎與四周的山鄉(xiāng)野景有些“不搭”。“有了校車，我們?cè)僖膊挥米呗坊丶依?”家住弄底村弄中屯的六年級(jí)學(xué)生楊倩紅高興得眉飛色舞。

　　一旁，老師一邊清點(diǎn)人數(shù)，一邊囑咐孩子們注意安全。幾分鐘后，司機(jī)師傅輕踩油門，校車向著20多公里外的弄底村緩緩駛?cè)ァ?/p>

　　“以前，來上學(xué)要走近三個(gè)小時(shí)的山路，天晴還好，就怕下雨。”楊倩紅告訴記者，“現(xiàn)在，有了校車，一個(gè)人一個(gè)座，還是海綿坐墊，舒舒服服半個(gè)多小時(shí)就到家了!”

　　自從《條例》實(shí)施以來，各地因地制宜，紛紛推出“校車工程”或“交通安全保障工程”實(shí)施辦法，到目前，23個(gè)省(區(qū)、市)建立了省級(jí)校車安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，一批帶有創(chuàng)新意義的“校車模式”閃亮登場：

　　公共交通模式。以天津市為例，市公交公司與政府一起配置車輛，全市設(shè)置了10條“公交校線”，途經(jīng)15所中學(xué)，每天早、晚接送學(xué)生，每周六日、節(jié)日和寒暑假停駛。10條校線票價(jià)均為1元。

　　政府主管模式。在遼寧省本溪市，近年來全市投入資金近千萬元，購置和租賃校車153輛，全部噴涂或粘貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，校車檔案規(guī)范管理，學(xué)生全部免費(fèi)乘車。

　　政府主導(dǎo)、社會(huì)參與模式。山東省龍口市政府出資購置了50輛美式校車，市財(cái)政定額補(bǔ)助，市公交負(fù)責(zé)運(yùn)營，每日乘車的走讀生每學(xué)期交費(fèi)100元，每周乘車的住宿生每學(xué)期交費(fèi)20元，低保家庭學(xué)生免交費(fèi)用。

　　公司管理模式。湖南省溆浦縣組建一家農(nóng)村客運(yùn)公司，按照“自愿加入公司，產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變，公司統(tǒng)一管理，車主自負(fù)盈虧”的方法，將達(dá)到營運(yùn)條件的客車全部納入農(nóng)村客運(yùn)公司管理，一同辦理客運(yùn)和校車營運(yùn)手續(xù)。平時(shí)與其他客運(yùn)班車排班營運(yùn)，在學(xué)生上下學(xué)時(shí)，則作為校車專門接送低齡學(xué)生。

　　多管齊下，各顯其能，校車終于駛上了“快車道”。

　　把方向

　　多措破解“老大難”

　　凌晨5點(diǎn)半，山東省萊蕪市雪野鎮(zhèn)蜂窩村。一陣響鈴將熟睡的12歲女孩房穎喚醒。穿衣、洗漱、吃飯，收拾完畢后，媽媽陪著房穎出門，外面還是黑漆漆一片。走過三四公里的山路，娘倆兒終于來到了一個(gè)公交站牌前。“一天跑下來孩子回家連話都不想說。”房穎的媽媽說。

　　在一片喊打聲中，房穎同很多孩子一樣告別了“黑校車”，但同時(shí)也成了無車可坐的孩子。

　　“《條例》頒布以來，各地校車安全事故明顯減少，同時(shí)，運(yùn)行的校車數(shù)量也明顯減少。”北京師范大學(xué)教授袁桂林表示，有些地方“因噎廢食”的消極做法應(yīng)該得到糾正。

　　校車向何處去?政府必須把好“方向盤”。

　　誠然，校車問題由來已久，某些地方的做法也是權(quán)宜之計(jì)、無奈之舉。“校車是個(gè)"老大難"”，一位市長如此告訴記者。

　　首先是資金難。有人算了一筆大賬，如果在全國范圍內(nèi)解決學(xué)前和義務(wù)教育階段的校車問題，政府需要投入3000億元的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用高達(dá)1500億元。校車由政府埋單，費(fèi)用太大，很多地方吃不消。

　　其次是上牌難。去年9月，針對(duì)校車上牌難的問題，教育部、公安部以聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人的名義回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，但到目前為止，很多地方仍未解決上牌難問題。這不，福建泉州交通、市政就打起了“口水仗”。在泉州，多輛國際校車需辦理“校車使用許可標(biāo)牌”，交通委稱，市區(qū)校車行經(jīng)的是市政道，應(yīng)由市政部門審批，而市政部門則稱：無此權(quán)限。

　　“校車的公益性決定了校車服務(wù)對(duì)象的非排他性，城鄉(xiāng)兒童乘車應(yīng)該得到減免優(yōu)惠。因此，政府要給予財(cái)政支持，經(jīng)營者可以獲得微利，但是不應(yīng)該通過校車謀取暴利，鼓勵(lì)各種渠道的社會(huì)資源投放，促進(jìn)校車服務(wù)快速發(fā)展。在政府財(cái)政積極投入的同時(shí)，還應(yīng)該利用市場化的租賃制緩解批量購車造成的財(cái)政支出壓力，鼓勵(lì)運(yùn)營主體多元化。”袁桂林提出解決之道。

　　跳出校車看校車，也是校車問題的破解之道。保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)，如今，四個(gè)梯次成為各地解決學(xué)生上下學(xué)交通問題的依次優(yōu)先順序。

　　在甘肅，穩(wěn)妥調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，全省義務(wù)教育階段學(xué)生中就近入學(xué)的占65.6%;在重慶，大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，全市寄宿制學(xué)生占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的37.34%;在北京、上海，大力發(fā)展公共交通，減少主城區(qū)范圍內(nèi)校車的使用;在吉林、遼寧、湖南、福建，分別設(shè)立專項(xiàng)資金，用于校車安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助、更換符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車、發(fā)放乘車補(bǔ)貼、購買校車服務(wù)等。

　　校車運(yùn)營模式的“可持續(xù)”，校車服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化、集約化是未來的發(fā)展趨勢。在浙江省上虞市，通過提供交通服務(wù)與改善道路條件并行，發(fā)展公共交通與校車服務(wù)互動(dòng)，較好解決了所有學(xué)生的上下學(xué)交通問題。

　　踩剎車、加油門、把方向，任重道遠(yuǎn)!孩子安全大于天，校車依舊在“路上”……