近年來，隨著經濟結構的調整，城鎮化程度的不斷提高，一方面農村人口出現空心化，導致大量農村小學、初中被裁撤、合并，進而使多數孩子上學距離變遠。另一方面，城市人口膨脹，交通擁堵問題逐漸突出，接送孩子除了是家長的負擔外，對學校附近交通也造成較大壓力。由于上述原因，導致校車需求日益增長，用于運送孩子上學的車輛越來閱讀，但是由于我國缺乏發展校車的經驗，校車發展呈現了一派雖然繁榮卻缺少秩序的景象。如此泥沙俱下的校車發展格局，無可避免的伴生了各種問題，特別是近兩年來發生了多起惡性校車事故，引發了社會的廣泛關注和孩子父母對安全的擔憂。從目前國內校車發展的實際情況來看，主要存在以下幾個突出問題。

　　一、各地校車車型混雜，符合國標的專業校車少

　　據悉，不少地方的校車都以昌河類微客、普通公路客車和公交車輛等類型的車輛運營，甚至大量使用報廢及翻新車輛，專用校車數量很少。這些車輛本身不是專門為運送學生而設計，從安全性能上來說，遠遠不能保護自我防護能力較弱的學生。各地“黑校車”超載現象及安全事故不斷發生，安全的專業校車亟待推廣。

　　二、缺乏科學統一的校車運營管理模式

　　目前各地校車經營模式多種并存，主要有學校自營、政府購車學校經營、無政府補貼的營利性組織經營、有各政府補貼的營利型組織經營四種，其中學校自營和無政府補貼的營利性組織經營占的比例相對較大，但是各地情況也很不均衡。這兩者都不具備專業的交通運輸經營管理能力，沒有科學的車輛、司機管理制度和經驗，無法保證校車的長期安全運營。由于校車的低贏利性，完全市場化的運作對該市場的發展促進作用非常有限，而政府購車學校經營、政府補貼的營利性組織經營是普遍被認同的兩種模式，它在一定程度上緩解了相對于學校自營、無政府補貼營利性組織自營的資金控制和運營風險控制的難題，期待政府的支持。

　　三、缺乏統一的立法規范，各地對校車的管理寬嚴不一

　　國內有很多地方并沒有針對校車、校車司機、校車經營企業拿出相應的管理規范，校車標準和校車道路權利方面的法規一直缺位，校車運營呼喚立法規范。

　　四、校車分布的地域不平衡

　　校車市場在各地的差異化受到當地經濟水平、政府政績工程、區域交通特點等多種因素影響，如果在全國推廣，各地響應的程度會有巨大差異。

　　五、沒有明確的校車管理的主體

　　校車的管理工作包括車輛管理、運營主體管理、運營過程管理和學生組織等工作，牽涉不同的業務部門，但是沒有明確的唯一的管理主體。因此，對校車的管理業務分塊辦理、各業務部門之間缺乏協調，沒有統籌規劃，造成了事實上的管理缺失。