俄羅斯“教育周”專為企業(yè)開辟校車展示區(qū)。圖片來源：俄羅斯教育科學(xué)部網(wǎng)站

　　俄羅斯農(nóng)村地廣人稀，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量普遍偏低是該國教育領(lǐng)域最復(fù)雜的問題之一。從本世紀(jì)初的農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)改革試驗(yàn)，到2006年制定《國家優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》，再到2010年開展“我們的新學(xué)校”中小學(xué)現(xiàn)代化綜合改革項(xiàng)目，俄羅斯在規(guī)劃和推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化過程中主張資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，在保留農(nóng)村小學(xué)的基礎(chǔ)上，通過建立資源共享型學(xué)校、基地學(xué)校、寄宿制學(xué)校等，將農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源集中起來。

　　據(jù)預(yù)測，在未來的10年中，俄羅斯農(nóng)村學(xué)校會減少約40%，作為建立資源共享型學(xué)校和基地學(xué)校的配套措施，俄羅斯實(shí)施了“農(nóng)村校車計(jì)劃”，以保證居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生到具有現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施和師資隊(duì)伍的學(xué)校接受教育。

　　政府出錢學(xué)生免費(fèi)乘車

　　俄羅斯“農(nóng)村校車計(jì)劃”規(guī)定，校車專指在確定的時(shí)間段，沿確定路線，專門接送學(xué)生上下學(xué)的車輛。學(xué)生免費(fèi)乘坐校車，校車不得作為開展商業(yè)性經(jīng)營活動的交通工具使用。

　　根據(jù)“農(nóng)村校車計(jì)劃”，俄羅斯校車由聯(lián)邦政府與聯(lián)邦主體(共和國、邊疆區(qū)和州級行政區(qū))共同投資。從2006年開始，每年從聯(lián)邦政府預(yù)算中劃撥10億盧布(1盧布約合人民幣0.2元)用于購置新車、更換舊車，與此同時(shí)聯(lián)邦主體預(yù)算需劃撥配套資金用于購置相應(yīng)數(shù)量的校車。從2006年至2008年，聯(lián)邦政府預(yù)算為實(shí)施“農(nóng)村校車計(jì)劃”已投入30億盧布，購置了4800輛校車，從聯(lián)邦主體預(yù)算中劃撥的配套資金共購置5000輛校車。所有在《國家優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》框架內(nèi)購置的校車都?xì)w聯(lián)邦主體所有，由聯(lián)邦主體自主分配到各個學(xué)校。“農(nóng)村校車計(jì)劃”的落實(shí)已使13.6萬以上的農(nóng)村學(xué)生受益。

　　例如，俄羅斯韃靼斯坦共和國在2008年和俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部簽訂協(xié)議，在《國家優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》框架內(nèi)，由聯(lián)邦政府出資，韃靼斯坦共和國教育科學(xué)部共為中小學(xué)校添置了25輛校車，共和國自己出資購置了36輛校車，總投資3000萬盧布。據(jù)計(jì)算，每輛校車月均支出為4.74萬盧布。2008年，從共和國向市一級劃撥的用于維護(hù)校車的費(fèi)用為每車每月3.35萬盧布，差額部分由各個市級行政管理部門籌措。

　　鑒于俄羅斯今后在農(nóng)村地區(qū)村一級只保留小學(xué)，小學(xué)畢業(yè)以后，學(xué)生需要到外村上學(xué)，所以乘坐校車的學(xué)生數(shù)量將會增加。據(jù)韃靼斯坦共和國教育科學(xué)部2011年新學(xué)年開始時(shí)的統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)共有37萬中小學(xué)生，每20人中就有1人每天坐校車往返學(xué)校。

　　狠抓硬件標(biāo)準(zhǔn)確保安全

　　校車安全也是俄羅斯社會關(guān)注的問題。2008年1月，俄羅斯斯維爾德洛夫斯克州一輛校車與一輛輕型汽車相撞，校車受到?jīng)_擊急速轉(zhuǎn)彎，玻璃破碎，導(dǎo)致一名17歲學(xué)生死亡，另有15名學(xué)生不同程度受傷。當(dāng)時(shí)事故調(diào)查顯示，沒有遵守交通規(guī)則是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，而校車質(zhì)量也是引起學(xué)生在事故中受傷的重要原因。

　　此后，俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部要求“農(nóng)村校車計(jì)劃”購買的所有校車完全適應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)運(yùn)送學(xué)生的條件，并對購置的校車提出40多項(xiàng)要求，包括：校車車身必須為黃色，車上備有兩個急救藥箱，校車設(shè)計(jì)充分考慮殘疾學(xué)生的需要等。同時(shí)，購置校車須考慮具體地區(qū)的氣候特點(diǎn)，如北方地區(qū)配備專用汽車，以抵抗嚴(yán)寒。

　　事實(shí)上，早在1998年，俄羅斯就曾制定并實(shí)施《運(yùn)送青少年汽車技術(shù)要求(俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn))》，并于2003年和2007年對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

　　標(biāo)準(zhǔn)的第四部分對校車載重、乘客座位設(shè)置、座位尺寸和朝向、車門規(guī)格、安全指標(biāo)等作了詳細(xì)規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)還要求校車最高車速不能超過每小時(shí)60公里，最大設(shè)計(jì)速度超過每小時(shí)60公里的汽車應(yīng)當(dāng)配有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的限速器。該文件附帶5個附件，對校車座位設(shè)置、學(xué)生座椅的設(shè)計(jì)、限速器的技術(shù)參數(shù)等提出了相應(yīng)的建議和硬性要求。

　　為保證校車安全，每年新學(xué)年伊始，俄羅斯緊急情況部和俄羅斯聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益及公民平安保護(hù)監(jiān)督局要對全國3萬多所中小學(xué)校的校舍狀況和開學(xué)準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查鑒定，現(xiàn)在校車也成為安全檢查的一項(xiàng)內(nèi)容。

　　組織校車競賽擇優(yōu)選用

　　目前，俄羅斯有5000所中小學(xué)校學(xué)生人數(shù)不足10人，因此比較適用的校車車型為小型汽車。為保證小型校車質(zhì)量，2006年在《國家優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》框架內(nèi)，俄羅斯聯(lián)邦政府面向汽車生產(chǎn)企業(yè)組織了一場11座校車競賽。遺憾的是，當(dāng)時(shí)沒有一家俄羅斯國內(nèi)企業(yè)提供的校車完全符合《運(yùn)送青少年汽車技術(shù)要求(俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn))》。

　　2007年新學(xué)年開始之際，時(shí)任政府副總理梅德韋杰夫針對校車問題發(fā)表講話，指出校車必須在技術(shù)設(shè)施、舒適程度和安全方面達(dá)到相應(yīng)要求。他指出：“無論多么想支持國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，我們都不能購置不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不能保證質(zhì)量、達(dá)不到安全要求的汽車，更何況是給孩子用。”為此，俄羅斯從2007年開始購買少量外國車用作校車。

　　除了對校車技術(shù)的要求外，俄羅斯對于駕駛校車的司機(jī)也提出相應(yīng)要求，只有至少在最近3年一直擔(dān)任客車司機(jī)的人才有資格成為校車駕駛員。在塔波夫地區(qū)，有校車的學(xué)校還需要配備一名具備相關(guān)專業(yè)知識的工作人員來負(fù)責(zé)校車安全運(yùn)營工作。

　　對于校車行駛距離，俄羅斯曾進(jìn)行專門調(diào)查：一般情況下，家長同意孩子坐車5至10公里去學(xué)校，兒童則同意坐車10至15公里。最終“農(nóng)村校車計(jì)劃”決定，將學(xué)生乘坐校車的距離控制在10公里以內(nèi)。為保證校車安全運(yùn)營，有些地區(qū)制定并實(shí)施了“通向?qū)W校之路計(jì)劃”，修整或建設(shè)通向?qū)W校的道路以及停車場，以確保校車能夠?qū)W(xué)生安全送達(dá)。

　　(作者單位：中國教育科學(xué)研究院國際比較教育研究中心）