日前，國務院審議并原則通過了《校車安全管理條例(草案)》，至此，備受社會各界關注的校車安全保障體系在頂層設計上又向前推進了一步。

　　去年以來，由于國內一些地方屢屢發(fā)生校車安全事故，使得從中央到地方的各級政府對校車安全問題日益重視，有關部門相繼加強了對校車的監(jiān)管。與此同時，也出現了為規(guī)避風險，有些地方采取暫停不合格校車運營等無奈之舉，這使得這些地方中小學生上學難問題又凸顯出來。

　　如何滿足社會對校車的需求，同時保障校車安全行駛?如何調動社會力量彌補政府投入不足的難題?

　　2011年11月以來，我省易縣在校車運營模式上探索實行了“政府主導、教育牽頭、公安履職、社會聯動”的模式，這種模式既解決了學生上學難題，又充分調動了各方積極性，受到各方好評。

　　3月30日，筆者前往易縣，對這一模式進行了探訪。

　　961輛拼租車“整編”成校車

　　3月30日16時30分許，易縣縣城建勝路上的易縣第二小學門口，站滿了等待接孩子的家長，此時，一輛“哈飛”面包車緩緩地停靠在路邊，前擋風玻璃后面放置的“接送學生”標志牌顯得分外醒目。36歲的司機張師傅下車后，圍著車子轉了一圈，查看輪胎，擦拭后視鏡，等待著他要接送的學生出來。

　　這是張師傅來接第二撥兒學生放學，半個小時前，他已經從這里接回了7名學生。

　　張師傅說，最近四個月來，接送孩子上下學變得不再像以前那么簡單和隨意了。

　　“自從車里放上了這個，就好像被時刻監(jiān)督起來。”張師傅指著“接送學生”的標志牌笑呵呵地說，“車停在哪，什么時間到的，走的哪條路線，甚至司機的一舉一動，都好像有人盯著。”

　　三年前，張師傅受雇于易縣縣城東關村多名家長，用自家載員標準為8人的面包車接送學生上下學。“每人每月150塊錢，最初是6個，后來變成了8個，最多的時候有14個。”張師傅坦言，“早中晚每天跑三趟，一個月能掙千兒八百的，也不耽誤我正經的工作，以前為了節(jié)省油錢和時間，往往是十幾個學生一塊兒送。”

　　張師傅說，當時超員載客很平常。“沒人管，只要把孩子拉到地方就行。”張師傅說。

　　變化始于2011年11月，張師傅的車被“收編”了。

　　“原來的拼租車變成了校車，為了不超員，每天接送的趟數增加了一倍，接送的路線和時間也都固定下來了。”盡管多跑了一趟，但張師傅并沒有停下接送學生的活，他告訴筆者，“現在接送學生上下學可從外活兒變成了自己的正經營生。”

　　在易縣，與張師傅有同樣經歷的有近千名司機。

　　“全縣接送孩子的所有車輛中，像張師傅這樣的拼租車占到了80%，有961輛。”3月31日，在接受筆者采訪時，易縣教育局局長許俊良介紹，近年來，易縣學校布局調整力度很大，全縣初中已由2006年的34所調整為12所，小學由178所調整為45所，目前，全縣在校生超過8萬人，其中需要坐校車的學生超過1萬人。

　　易縣山區(qū)面積廣，人口居住分散，隨著學校布局調整與數量的減少，出現了家長拼租雇車送學生上學的現象，但由于山區(qū)道路復雜，致使學生上下學安全隱患很大。

　　易縣教育局普教股股長史建齊告訴筆者，“收編”前，他們曾對全縣接送孩子車輛進行了調查，調查結果著實嚇了人一跳——近半數的拼租車車況較差，司機駕齡超過五年的不過三成，近80%的拼租車經常超員!

　　必須馬上對這些拼租車實行規(guī)范管理!易縣縣委、縣政府決定將“游擊隊” 整編為“正規(guī)軍”。

　　“機動車要上交強險，要上交符合國家規(guī)定的檢驗檢測報告，司機要具有三年以上安全駕駛經歷……”去年底，《易縣接送學生車輛準入條件》出臺了。

　　“拼租車必須達到此標準才能繼續(xù)接送學生，不達標的要限令整改或換車、換人。”許俊良說，“整編”工作歷時一個月，切實實現了逐車檢驗，嚴把標準關。

　　一百多萬財政支出防“超員”

　　3月31日17時許，易縣豹子峪村的劉淑琴在村里小廣場上準時接到了乘校車回家的孩子。孩子在西陵中心小學上二年級，從學校到村至少需要半個小時，劉淑琴幾乎每天都這樣接孩子。

　　“以前，有時候等半個小時校車才到，遇到天氣不好，就更不準時了，等得心里總打鼓，生怕出什么事兒，現在準點兒了，每天下午5點左右準到。”劉淑琴說，“以前，孩子有時因為搶座跟同學打架，現在好了，再也不超員了，孩子還有了固定座位。”

　　其實，更令劉淑琴高興的是，校車的服務越來越好，錢卻沒漲，“以前，每月150塊，現在還是一樣。”

　　接送劉淑琴孩子上下學的司機蘇杰道出其中的原委，“原來拉一次的活兒，現在因為禁止超員必須拉兩次，成本增加了，費用能不漲嘛?只不過，漲的這部分錢由政府出了?，F在，除了家長們出的車費，我每個月還能拿到500元的補助。”

　　據調查，在易縣，如今每一名校車司機每個月都能拿到政府補助的費用，多則上千，少則二三百。

　　這是易縣根據當地實際所采取的措施：將社會上大量存在的，原本由私人雇傭的拼租車變成政府承認的統(tǒng)一管理的校車，有效破解了校車從哪里來的難題。在當地政府看來，走社會化的校車道路是符合易縣縣情的現實選擇。

　　易縣教育局的工作人員給筆者算了一筆賬：作為省級扶貧開發(fā)工作重點縣，易縣2011年財政收入僅4億元，是典型的窮縣辦大教育，如果政府統(tǒng)一采購校車，一次性購置費不會低于5000萬，加上司機工資一年至少支出2000萬、養(yǎng)車費至少需要60萬，“這樣算下來，費用全靠財政承擔，政府根本吃不消，如果讓家長來出，更不現實。”

　　為解決校車超員問題，保證校車安全，易縣在財力緊張的情況下，決定每年拿出一百多萬元解決超員問題。

　　財政拿出了錢，但怎樣實現科學公平分配?這又成為困擾易縣教育局的一大難題。

　　“乘車學生總數、月公里總數、月乘車費用、車輛總數、按公里補助款……”筆者拿到一份“解決教育系統(tǒng)接送學生車輛超員問題補貼經費發(fā)放表”，表上，每輛車的相應數據記錄很詳細。易縣相關部門經過反復協商，采取了以每輛校車每月行駛的公里數為依據來計算補助款數額的辦法。

　　“經過我們的詳細測算，全縣接送學生車輛年運行總數近97萬公里，我們將補助款平均分為兩部分，一部分以每車每公里0.48元的標準分配給那些位置并不偏遠、原來車輛超員也并不嚴重的學校，另一部分以每車每公里0.91元的標準分配給超員嚴重、資金缺口較大的四所地處偏遠的學校。”易縣教育局副局長肖鵬介紹，“這一分配方式破解了校車超員治理的難題，實現了校車治理工作的突破。”

　　肖鵬告訴筆者，補助由學生所在學校逐月發(fā)放給校車司機，當月如果出現超員等違規(guī)行為或出現交通事故，補助則酌情扣除。司機們表示，這在一定程度上調動起他們的工作積極性，“腦子里要時刻繃緊了安全的弦兒。”

　　三部門聯動，一車一檔保安全

　　3月30日17時許，易縣第二小學操場。

　　胸前掛有“接送學生值班老師”牌子的張老師領著一隊學生向一輛校車走去。走到車前，張老師打開手中的文件夾，一邊點名，一邊做著標記。

　　筆者看到，張老師手里拿的是一份“日常排查情況統(tǒng)計表”，乘坐這輛校車的所有學生的姓名都在其中。按照規(guī)定，每次上車前，老師要按此表核實人數，并作好記錄。

　　點名后發(fā)現，7名學生中還有2名未到。“不同年級、不同班級的學生下課時間并不完全相同，多等一會兒是常有的事。”張老師說，“護送名單上的所有學生都上了車，才算完成了任務。”

　　學校老師接送學生上下校車的工作內容是近幾個月才有的。“自從政府對校車進行了統(tǒng)一管理后，我們也開始每天安排任課老師輪流值班，接送學生上下校車，確保人到車到。”負責此項工作的該校保衛(wèi)處主任趙金磊說，“值班老師還要對司機和車輛進行監(jiān)督，確保校車不超員、車況正常。”

　　“平均計算，雖然老師每天多了20分鐘的工作量，但對校車的營運安全起到了保障作用。”趙金磊說。

　　如今，易縣每所中小學都實行了這種做法。

　　對此，許俊良認為，易縣實行的校車運營模式雖然增加了教育系統(tǒng)的工作負擔，但由于學校與學生直接接觸，便于管理，也容易實行。

　　除了教育部門外，易縣公安與交通部門也在發(fā)揮著自身的作用。

　　為了協助進行校車管理，易縣公安局交警大隊今年還特別設立了一個新部門——接送學生車輛管理辦公室。

　　在這個辦公室，筆者看到了全縣目前使用的961輛校車的檔案信息。車輛照片、行車證復印件、駕駛人違法信息機查詢結果報告單、學生乘客安全責任書、行駛路線、站點?？渴疽鈭D……每輛校車的檔案信息裝訂起來都有厚厚的一沓。

　　“除了嚴查準入制度，我們還加大了道路上的安全守護。”易縣公安局交警大隊接送學生車輛管理辦公室主任張俊龍說，“我們在城區(qū)各個中小學、幼兒園設立了護學崗，在每天上學、放學的高峰時段，派民警護衛(wèi)校園門前及周邊道路的交通秩序，在接送學生車輛出校、上路前檢查是否超員。”

　　同時，易縣運管部門也在研究制定有關校車車檢的規(guī)定，爭取做到既不增加校車司機負擔，又要保證校車車況良好。

　　校車安全無小事。為了加強教育、公安、交通部門三方配合，明確各自任務，當地政府還出臺了監(jiān)管措施更加周全和細化的“十定”原則，即：鎖定車輛，做到針對性監(jiān)管;固定乘車人員，做到人車對應;固定座位，做到對號入座;固定行車路線，做到車線捆綁;固定趟數，做到車次準確;固定往返時間，做到嚴格控制途中時間;固定教師分包車輛，做到車車有人負責;固定每趟次乘車小組長，做到車車有組織;固定信息聯絡員，做到時時信息暢通;定期總結整改，做到不斷完善提高。

　　“在四個月的摸索運行中，我們嚴格按照‘十定’原則進行檢查，目前，已對存在超員問題治理不到位、值班老師不到位、檔案不規(guī)范等問題的12所學校進行了嚴厲批評。”許俊良說，“這不能‘一陣風’，校車安全工作必須天天抓!”

　　(河北日報記者王博 葛西勸 河北日報通訊員許彥靈 保定報道)